打赢稳定和扩大就业硬仗 一季度如何做到的——访对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安
我国一季度就业开局良好记者：最近，国家统计局和人社部相继公布了一季度国民经济运行数据和就业指标。数据显示，就业规模扩大，整体就业环境较好。您对一季度的就业形势如何评价？李长安：在经济下行压力加大、结构调整加快的背景下，我国一季度就业开局良好，取得这样的成绩很不容易。据人社部第一季度新闻发布会介绍，1-3月全国城镇新增就业334万人，同比增长16万人。一季度末，全国城镇登记失业率3.97%，环比下降0.05个百分点，同比下降0.07个百分点。城镇失业人员再就业129万人，就业困难人员就业41万人，均同比增加3万人。可以说就业的主要指标开局良好，圆满完成了任务。记者：一季度就业形势取得这样成绩的主要原因是什么？李长安：我认为就业之所以出现“温暖开局”的局面，主要有六个方面的原因：一是宏观经济形势向好，一季度GDP增速为6.9%，实体经济、工业经济都开始复苏，这是带动就业的最大力量。二是出口贡献由负转正。一季度货物贸易顺差超过4500亿人民币，一季度出口的价格指数是5.4%，进口的价格指数是14.4%，如果把价格因素剔除掉，再把服务贸易考虑进来，全口径的货物和服务贸易顺差和去年相比是增长的。货物和服务贸易净出口对经济增长的贡献是4.2%，去年同期是负11.5%。这对于我国出口依存型的劳动密集型企业吸纳就业是有利的。三是去产能去库存过程中，劳动者分流转岗工作比较稳定和顺利，没有出现大规模的失业。四是第三产业的快速发展。从三次产业结构来看，贡献最大的是第三产业，第三产业的贡献超过了60%，达到61.7%。第三产业仍然是推动经济增长的最大力量。五是新经济新业态的迅速发展，吸纳了相当数量的劳动力。六是“双创”活动释放出的巨大经济活力，提供了大量就业岗位。去产能职工安置工作平稳有序记者：您提到在化解过剩产能过程中，转岗的劳动者没有形成较大的失业问题。那么这部分劳动者都是如何安置的？李长安：这部分需要安置的劳动力中，大部分被企业内部吸收了。我们大力支持企业利用现有场地、设施和技术，通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，多渠道分流安置富余人员。同时，我们还支持兼并重组后的新企业更多吸纳原企业职工。对于企业为促进职工转岗安置开展的职业培训，可按规定给予职业培训补贴。为做好去产能职工安置工作，我国人社部门采取了很多措施促进转岗职工就业创业。比如，对依法与企业解除、终止劳动合同的失业人员，要及时办理失业登记，免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务，纳入当地就业创业政策扶持体系；对失业人员和长期停产职工，要普遍开展转岗培训或技能提升培训，提高培训的针对性和有效性，按规定给予职业培训补贴；对其中的零就业家庭人员和就业困难人员，在培训期间可按规定给予一定的生活费补助；对有创业意愿的化解过剩产能企业职工和失业人员，按规定提供创业培训，有针对性地提供创业指导、项目咨询和跟踪服务。另外，支持创业平台建设，积极培育适应钢铁、煤炭行业职工特点的创业创新载体，将返乡创业试点范围扩大到矿区，通过加大专项建设基金投入等方式，提高创业服务孵化能力。共享经济催生大量新就业形态记者：目前，共享经济等新业态的迅猛发展为就业提供了新思路、新渠道。您对这一领域的发展趋势怎么看？李长安：近年来，我国就业领域出现新变化，随着移动互联网、APP、移动支付等新技术、新应用的出现，共享经济迅速发展，汽车共享、住宿共享、社区服务共享等新经济形态不断涌现，催生了大量就业机会。据有关机构测算，2015年，我国共享经济市场规模约1.95万亿元，全职从业人员约1000万人，平台企业员工超过140万人。而到了2016年，我国分享经济市场交易额约为3.45万亿元，参与者总人数达到6亿人，提供服务者人数约为6000万人，平台就业人数约585万人。应该说，这一领域的就业潜力还未完全释放出来，今后还应加大对新经济的政策支持，推动共享经济等新经济形态加快发展，创造更多新增就业机会。比如进一步放开户籍限制，健全社保流动体系，用简政放权的减法，做出就业转型的加法，进而促进新经济的发展，实现发展良性循环。提高就业质量迫在眉睫记者：一季度我国就业总体形势稳定，那么就业质量如何呢？李长安：长期以来，我国就业工作的重心都是放在解决就业岗位、扩大就业数量方面，对就业质量考虑较少。这种战略在人口众多、劳动力丰富甚至过剩时期是有必要的。我们研究发现，我国的失业率一直保持在较低的水平，即使是按国际标准的失业率调查方法估算，中国的失业率也要大大低于当前欧盟与美国的水平。而且，农村青年的失业率甚至比城市青年失业率还要低得多。但高就业率并不等于高就业质量，随着我国劳动力“拐点”的到来，劳动力无限供给的局面已经结束，提高就业质量、建立一支高素质的劳动力队伍迫在眉睫。因此，我国应将就业工作的重心从强调数量扩张转到提高就业质量上来，努力实现就业质量提高和经济发展协调一致的包容性增长。（李小彤）
